Механизм формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона

В магистерской диссертация на тему «Механизм формирования и реализации стратегии социально-экономического развития региона» изучается сущность региональных стратегий социально-экономического развития, осуществлена оценка и выявлены проблемы реализации стратегии на примере субъекта РФ, предложен механизм формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития области и их реализации. К магистерской работе прилагается презентация и защитная речь.

В данной статье представлена защитная речь, а также содержание, введение (частично), список таблиц, рисунков и приложений.

Оглавление

Список сокращений и условных обозначений 3
Введение 4
Глава 1. Теоретические, методологические и нормативно-правовые основы разработки стратегии социально-экономического развития региона 7
1.1. Стратегии развития региона: понятие, сущность и принципы формирования 7
1.2. Механизмы выработки и реализации стратегии на уровне региона 24
Глава 2. Методические подходы и практика формирования и реализации стратегии социально-экономического развития регионов РФ 37
2.1. Нормативно-правовое регулирование выработки стратегии социально-экономического развития регионов РФ 37
2.2. Методический инструментарий формирования стратегии социально-экономического развития региона 52
Глава 3. Формирование стратегии социально-экономического развития *ской области 64
3.1. Социально-экономическая характеристика *ской области 64
3.2. Оценка и проблемы реализации стратегии социально-экономического развития *ской области 74
3.3. Механизм формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития *ской области и их реализации 84
Заключение 91
Библиографический список 97
Приложения 1-9 111

Введение (частично)

Цель диссертационного исследования – оценка эффективности и качества реализации стратегии социально-экономического развития юга *ской области для разработки механизма формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития области.
Для достижения поставленной цели были решаются такие задачи как:
1) определить сущность, содержание и принципы стратегий социально-экономического развития регионов;
2) охарактеризовать механизмы выработки реализации стратегии на уровне региона;
3) оценить нормативно-правовые условия реализации региональных стратегий в Российской Федерации;
4) провести анализ существующих методические подходов к разработке стратегии развития региона;
5) провести оценку и выделить проблемы реализации стратегии социально-экономического развития *ской области;
6) предложить механизм формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития *ской области и их реализации.
Элементы научной новизны магистерской работы состоят в следующем:
1. На основе анализа теоретико-методологических подходов к формированию и реализации стратегий регионального развития обосновано и уточнено определение понятия «стратегия социально-экономического развития региона».
2. На основе сравнительного анализа методических подходов к разработке стратегии развития региона проведен SWOT-анализ формирования и реализации государственных стратегий развития регионов РФ, а также предложен алгоритм оценки их эффективности и качества реализации.
3. На основе оценки реализации стратегии социально-экономического развития юга *ской области предложен механизм формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития региона и их реализации.

Доклад к защите диссертации

Слайд №2.
Учитывая многообразие факторов, влияющих на уровень регионального развития, целесообразно проводить выбор средств и методов эффективного управления экономической и социальной системой региона для обеспечения ее устойчивого долгосрочного развития и функционирования. Такие средства и методы закладываются в том числе в стратегиях социально-экономического развития. Отсутствие единства мнений со стороны научного сообщества относительно эффективности механизмов формирования стратегий социально-экономического развития на региональном уровне, а также недостаточное освещение данных вопросов в научной литературе делает тему исследования актуальной и своевременной.
Слайд №3.
Каждый субъект федерации в соответствие с федеральным законодательством обязан формировать стратегии социально-экономического развития Основные проблемы формирования стратегий социально-экономического развития регионов в России следующие: сложная иерархия документов стратегического планирования, формальный подход региональных властей к формированию стратегий, формальная оценка и не проведение оценки достижения целей социально-экономического развития, отсутствие четкой вертикали формирования стратегий социально-экономического развития. И другие проблемы.
Слайд №4.
Учитывая многообразие подходов к формированию стратегий развития, уникальность каждой региональной стратегии и оригинальность системы показателей оценки реализации стратегий, автором предложен алгоритм оценки эффективности и качества реализации стратегий социально-экономического развития регионов РФ с учетом программно-целевого подхода. Целью оценки является анализ достижения целей социально-экономического развития регионов с возможной коррекцией стратегий. Достоинства алгоритма следующие: применение абсолютно к любой региональной стратегии развития; содержание минимального набора этапов для проведения объективной оценки; привидение соответствия целей и индикаторов развития; простота использования; применение вариативного набора индикаторов развития на усмотрение аналитика.
Слайд №5.
Субъект магистерского исследования – *ская область. Вплоть до 2019 г. область демонстрировала рост основных показателей социально-экономического развития, однако, в 2019-2020 гг. наблюдается снижение индикаторов, что обусловлено замедление деловой и инвестиционной активности, ухудшением финансового состояния коммерческих организаций, падением экспорта сырья и другими факторами. В областном законе о стратегии регионального развития указаны цели стратегического развития по следующим приоритетам: человек, экономика, пространство.
Слайд №6.
Так, для приоритета ЧЕЛОВЕК указаны две стратегические цели: повышение уровня жизни и развитие человеческого капитала. Для цели «повышение уровня жизни» указано 12 индикаторов. Автором проанализированы шесть из них. Цель повышения качества жизни в соответствие с шестью индикаторами достигнута. Единственный показатель, демонстрирующий негативную динамику, это индикатор безработицы. Причины роста безработицы связаны с глобальным кризисом, вызванным пандемией COVID-19.
Слайд №7.
Но в целом стратегические цели социально-экономического развития *ской области по всем трем приоритетам достигаются частично. Не достигнуты такие цели как демографическое развитие, развитие производства и сервиса, развитие инноваций, развитие сельских территорий. Более всего недостижение стратегических целей обнаружено по приоритету «Экономика», на что в первую очередь повлияла пандемия COVID-19. Часть стратегических целей развития *ской области были переформулированы в соответствие с предложенными стратегией или автором целевыми показателями развития.
Слайд №8.
Основными проблемами формирования и реализации стратегии социально-экономического развития *ской области являются:
1. Устаревание стратегии социально-экономического развития области. Хотя региональный закон о стратегии социально-экономического развития был принят в марте 2020 г., сам документ разрабатывался задолго до пандемии. Анализ ситуации в области был проведен по 2018 г. включительно. В период пандемии COVID-19 документ никак не корректировался, то есть существенные экономические реалии сегодняшнего дня в стратегии не отражены. Это также свидетельствует о незаинтересованности региональных властей в применении принципов устойчивого развития в региональном управлении.
2. Некорректная формулировка целей социально-экономического развития и/или необеспечение цели соответствующими показателями развития. Для части целей стратегии *ской области не предусмотрены показатели развития. Кроме того, часть показателей являются избыточными, другая часть –труднообеспеченными.
Слайд №9.
Исследование пр0блемы определения направлений и приоритетов стратегическ0го социально-экономического развития *ской области и их реализации в условиях инф0рматизации российской экономики целесообразно 0существлять на примере предложенного диссертантом механизма. Предложенный диссертантом механизм формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития региона и их реализации обладает рядом преимуществ:
1) Учитывает специфику программно-целевого подхода (в том числе предусматривает программно-целевой контроль).
2) Обеспечивает связь между бюджетным и стратегическим планированием.
3) Реализует принципы устойчивого и пространственного развития.
4) Предусматривает возможность корректировки стратегических приоритетов и целей регионального развития в случае наступления форс-мажорных обстоятельств.
5) Предоставляет информационную базу для принятия эффективных управленческих решений на основе соответствующей аналитики (блоки 4-5).

Табличный и графический материал

Рисунки (14)
Рис. 1.1. Понятие стратегии
Рис. 1.2. Подходы к пониманию дефиниции «стратегия региона»
Рис. 1.3. Система стратегий
Рис. 1.4. Понятие стратегии социально-экономического развития региона, используемое в нормативно-правовых актах РФ
Рис. 1.5. Критерии формирования стратегии региона
Рис. 2.1. Содержание ССЭРС (здесь и далее – стратегия социально-экономического развития субъекта) в соответствие с Законом № 172-ФЗ
Рис. 2.2. Национальные цели развития РФ в соответствие с Указом № 474
Рис. 2.3. Динамика рейтинга социально-экономического развития у ТОП-10 РИА Рейтинга в 2018-2020 гг.
Рис. 2.4. Динамика рейтинга социально-экономического развития у антиТОП-10 РИА Рейтинга в 2018-2020 гг.
Рис. 2.5. Алгоритм оценки эффективности и качества реализации ССЭРС РФ
Рис. 3.1. Удельный вес *ской области в общероссийских основных экономических показателях в 2018-2020 гг., %
Рис. 3.2. Динамика показателей ВПР *ской области в 2017-2020 гг.
Рис. 3.3. Отраслевая структура ВПР *ской области в 2017-2019 гг., %
Рис. 3.4. Механизм формирования направлений и приоритетов стратегического социально-экономического развития *ской области и их реализации

Таблицы (20)
Таблица 1.1 Цели региональной стратегии
Таблица 2.1 Типология нормативно-правовых актов ССЭРС
Таблица 2.2 Хронология принятия ССЭРС
Таблица 2.3 Хронология изменений ССЭРС
Таблица 2.4 Сравнительный анализ подходов субъектов РФ к формированию ССЭРС
Таблица 2.5 Методические подходы к разработке стратегии развития регион
Таблица 2.6 Инструменты стратегического анализа регионального развития
Таблица 2.7 SWOT-анализ формирования и реализации государственных стратегий развития регионов Российской Федерации
Таблица 3.1 Сведения о ВПР *ской области в 2017-2019 гг.
Таблица 3.2 Важнейшие экономические показатели *ской области в 2018-2020 гг.
Таблица 3.3 Показатели качества жизни в *ской области в 2018-2020 гг.
Таблица 3.4 Приоритеты и цели социально-экономического развития *ской области в соответствие со ССЭРС
Таблица 3.5 Показатели повышения уровня жизни (приоритет «человек», цель 1.1) в *ской области
Таблица 3.6 Показатели развития человеческого капитала (приоритет «человек», цель 1.2) в *ской области
Таблица 3.7 Показатели развития производства и сервиса (приоритет «экономика», цель 2.1) в Т*ской области
Таблица 3.8 Показатели развития инноваций и информационных технологий (приоритет «экономика», цель 2.2) в *ской области
Таблица 3.9 Показатели рационального природопользования (приоритет «экономика», цель 2.3) в *ской области
Таблица 3.10 Показатели эффективной системы расселения и распределения производственных сил (приоритет «пространство», цель 3.1) в *ской области
Таблица 3.11 Показатели развития межрегиональных и внешнеэкономических связей (приоритет «пространство», цель 3.2) в *ской области
Таблица 3.12 Достижение целей социально-экономического развития *ской области в соответствие со ССЭРС

Приложения (9)
Приложение 1 Основные подходы к определению понятия «стратегия»: ретроспективный анализ
Приложение 2 Современные подходы к определению понятия «стратегия»
Приложение 3 Современные подходы к определению термина «стратегии региона»
Приложение 4 Понятие «регион» в определениях авторов
Приложение 5 Иерархия документов стратегического планирования в РФ
Приложение 6 Стратегии социально-экономического развития на уровне регионов РФ
Приложение 7 Динамика рейтинга социально-экономического развития регионов РФ в 2018-2020 гг.
Приложение 8 Показатели реализации региональных стратегий социально-экономического развития
Приложение 9 Направления и приоритеты стратегического социально-экономического развития *ской области